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经贸动态

USCBC 列出美中商贸关系中的四项优先议题

发布人:中心     发布时间:2017-05-22 09:12:13

2017 3 月,“美中贸易全国委员会”(USCBC)发布第六次声明,声明列

出了委员会认为美中商贸关系中亟待解决的四大项二十五小项优先议题。特朗普

政府上台不久,美国需要重新审视与中国的商贸关系,而中国的改革进入第四个

年头,改革步伐放缓,不确定性增多,因此委员会认为这份声明来得正是时候,

倡议美中两国政府与企业界共同努力,在优先议题上取得切实的成果,为美中两

国关系的稳定做出贡献。

一、进一步巩固两国互惠互利的商贸关系基础

1.增强和改进结果导向的双边对话机制

随着特朗普政府上台执政,美中两国应尽快在各级政府层面开展有效的双边

对话机制,而两国领导人年度高峰论坛则是各级对话机制的“定海神针”,年内

应尽快启动两国领导人高峰论坛。

中美“战略与经济对话”(S&ED)可以起到很好的效果。此外,在适当的

时机还应穿插一些双边对话机制,由若干经授权的部门就一系列商贸问题开展对

话。

2.减少外商投资股权限制

中国在诸多经济领域仍维持一系列外商投资股权限制,包括制造业、服务业、

农业和资源。减少外商投资股权限制可以使美国企业为实现中国的经济再平衡目

标做出更多贡献,同时也可以释放出推动中国经济改革、树立信心、支持“双边

投资协定”(BIT)谈判的强烈信号。

3.尽快启动并完成高标准的“双边投资协定”谈判

“双边投资协定”可以为美中两国带来降低投资壁垒的最佳机遇,为所有企

业营造公平竞争的环境,保护美中两国投资者在对方市场的投资利益。以负面清

单的方式缔结一个高标准、有限例外的“双边投资协定”可以为两国的商贸关系

构建前瞻性的框架,促进两国的经济增长和就业,因此应成为两国政府优先考虑

的重点议题。

4.采取措施建立双边关系信心

提出积极的倡议,如进一步开发以人民币结算的货币贸易,就生态合作和绿

色金融开展合作。

在美国的拨款法案中取消专门针对中国的、产生反作用的条款。如果此类条

款确实在技术上有效和必需,这些条款应适用于所有国家,而非仅仅针对中国。

确认美国将不再对中国的贸易救济适用“非市场经济”方法,而是在市场扭

曲情形下(如产能过剩)适用 2015 年《贸易优惠延长法案》中的替代方法。

5.仅在必要和十分有限的范围内适用国家安全例外

两国政府承诺,促进更开放的贸易和投资环境,并且仅在十分有限的情况下

适用国家安全例外条款,实现合法的安全目标。两国应将这些承诺纳入现行和将

来的法律法规,限制采取一些可能会有悖于这些承诺的措施,如出于经济或商业

目的适用“国家安全”条款,或者在与外国企业竞争时保护或促进国内企业。

6.为在中国经营的外资企业营造公平竞争的环境

在中国的《公司法》下合法成立的公司应得到监管者的公平待遇,无论公司

的所有权和国籍为何。中国目前在世界上的领导力表明,中国可以平等对待国内

和外国企业,但在履行这些承诺上应该更进一步。此外,委员会提议一个简单实

用的方法,可以产生十分不同的效果:中国的政策制定者应在其法律法规中不再

使用那些区分国内和外国企业的术语,如“外商投资企业”。继续使用这些术语

将会给不同所有权类型的企业造成歧视性待遇。

7.推动金融部门改革

中国政府最近限制资本外流的举措已影响到正常的商业交易和跨境支付,降

低了可预测性和透明度。中国应推动市场导向的金融部门改革,为资本配置和资

本回报创造更多机遇,允许更多的外国机构参与其中,为中国这一世界第二大经

济体更好地融入全球经济创造有利条件。

二、降低贸易壁垒,执行全球接受的贸易规则,避免保护主义

1.确保政府决策非政治化

在诸如投资安全、反垄断审查、政府采购、行政许可、贸易救济(如反倾销

和反补贴)等方面的政府审查和决策应基于事实,避免政治压力,并做到非歧视

性。

2.确保各部门各地方法律法规实施的一致性

中国中央政府在建立和经营企业所必须的行政许可方面已做到了简政放权,

这些举措是令人欢迎的,但是在省级和地方政府层面仍参差不齐、并不一致,影

响了中国国内和外国企业。此外,在中央政府层面更好地协调和实施各类政策将

使各方受益。委员会鼓励中国在更多领域(如反垄断和食品安全)形成跨部门的

“领导小组”。

3.对于在中国销售的产品和服务,增加国际协调标准的使用

国际协调标准的使用能够确保中国的消费者和终端用户获得最佳的产品和

服务,并且使中国的产品和服务得到国际认可,富有国际竞争力。中国在标准制

定上应更多地采取科学、公正、透明、市场化的方法,并向所有企业开放,无论

其国籍为何,包括外商投资、外国制造商等。

4.消除进口壁垒,促进经济再平衡和消费

中国对一系列消费品维持高额的进口关税和消费税,并通过产品许可、分销

限制、进口检查、单独标准等措施对进口产品实施差别化待遇。这些政策限制了

中国经济的再平衡。降低或取消消费品的税费,确保国内外产品获得平等的待遇,

不失为刺激国内消费的一种简单而有力的方法。取消对进口产品的限制,如提高

或取消进口电影的额度上限,可以刺激服务业的增长和就业。

5.加速合理的美国出口管制改革

出口管制是保障美国安全的重要组成部分。新上任的特朗普政府将继续改

革,确保美国的国家安全不受损害,同时促进美国的出口,帮助支持和创造更多

就业机会。美国应允许出口那些不具有安全风险以及在非美国市场上早已可公开

获得的产品。

6.完成《环境产品协定》

美中两国应寻求更多机遇,在开发和应用能源高效型和环境可持续型技术上

开展共同合作,这将使两国获益,并为其他国家树立榜样。有鉴于此,美中两国

应采取更加雄心壮志的措施,于 2017 年缔结 WTO《环境产品协定》,取消环境

产品和服务的关税。

三、确保竞争中立,提升透明度

1.缓解网络安全紧张态势,确保技术产品享有平等待遇

网络安全是美中两国国家安全的一项重要议题。网络安全法律法规能帮助系

统运营商评估风险,不断适应日益变化的威胁,并且利用全球解决方案。业内人

士可以为网络安全政策的制定提供宝贵的建议,委员会鼓励两国政府就这些技术

性问题向业内人士寻求更多咨询。

委员会支持两国政府履行其做出的相关承诺,如加强信息和通信技术(ICT

网络安全,确保其符合 WTO 协定和其他国际准则;相关承诺富有针对性和非歧

视性;不对 ICT 产品的购买、销售和使用施加不必要的国别条件或限制。

2.确保许可方面享有平等待遇

过去十年来,委员会的年度成员调查报告都将许可壁垒作为中国政府采取歧

视性措施的重灾区。这些许可措施包括营业执照、分支机构许可、产品认证许可、

进口许可、分销许可,以及在诸如银行、电子支付、医疗保健、保险、建筑、法

律、娱乐、增值电信服务(如数据中心)等部门的许可或执照。

委员会鼓励中国政府采取进一步措施,降低许可壁垒,确保美国企业在许可

审查和审批上获得平等待遇,不对不同类型的所有权造成歧视,不影响竞争性实

体,并且在解释上保持一致。

3.确保中国所有法人实体在政府采购方面享有平等待遇

委员会鼓励中国政府尽快完成关于国内产品政府采购行政措施的草案,修改

相关条款,确保由中国境内所有法人实体提供的产品和服务在采购过程中都享受

平等待遇,无论其所有权为何。如果中国政府能对条款加以适当地修改,那么中

国企业也能在美国市场上享受同等的待遇。

中国政府还应采取必要的措施,于 2017 年加入 WTO《政府采购协定》,如

此可以妥善解决两国间存在的诸多问题,如“购买美国货”或“购买中国货”问

题。

4.在制定中国电子商务法律的过程中确保程序包容透明

近年来中国的电子商务市场增长显着,为传统和线上零售商创造新机遇,使

中国消费者获益,有利于实现经济再平衡目标。国内外企业都支持中国电子商务

市场的发展,并且都能为中国监管者如何影响电子商务的商业运作建言献策。中

国应确保国内外企业都能参与中国电子商务法的制定过程,分享全球最佳实践。

在跨境电子商务方面,中国应制定措施和机制,更好地保护消费者利益,确保国

内外企业遵守同样的规则、规章和标准。

5.进一步提升规则制定的透明度

过去几年来,中国中央政府在改善规则制定的透明度方面取得了一些进步,

但仍需要更进一步。中国应完全履行其承诺,公布所有与贸易和经济有关的法律、

行政法规和部门规章草案,设置 30 天的评论期,此外,中国还应更进一步,在

指定网站上公布相关草案,并将评论期延长至 60 天或 90 天。

6.限制产能过剩

中国非市场化的信贷分配制度只会导致关键产品的无效率和非竞争性产能

过剩。中国应在近期内修改此类鼓励产能过剩的政策,采取市场化措施关停或重

组破产企业。

7.确保食品和农产品贸易安全可靠

美国企业强烈致力于满足中国的食品和农产品需求,并给中国市场带来最新

的农产品技术。因此,为实现该互利互惠的目标,需要一个可预测的监管环境,

如利用透明和非歧视性要求达到合法、科学和安全标准。为此,贸易配额的分配

以及转基因生物的审批政策应基于国际标准,如国际食品法典(CODEX),确保

安全和可依靠的食品和农产品贸易。美中两国食品安全机构的定期对话,再加上

私营部门的参与,可以极大地改善监管协调和食品安全。

四、加强知识产权保护,遵守互惠互利的创新政策

1.继续完善中国的知识产权制度和执法

强有力的知识产权保护可以使两国共同获益。中国应继续完善知识产权法律

制度,不断更新法律法规,体现出在知识产权保护和执法上的最新进展。中国还

应继续投入资源,加强知识产权执法,对知识产权侵权行为施加威慑。对于商业

规模的知识产权侵权案件采取与 WTO 一致的刑事处罚手段,并且对民事和刑事

案件中涉及所有类型的知识产权(包括专利、版权、商标、商业秘密等)侵权施

以更严厉的处罚和威慑,将会使所有的中国企业和知识产权持有人获益。

2.加强网络盗版的执法力度

网络平台不仅为非法人士销售假冒商品和传播盗版内容滋生土壤,还为知识

产权持有人和执法官员带来巨大挑战。中国应加强与互联网有关的知识产权执法

力度,确保其法律、法规和执法覆盖网络商标的使用、与商标有关的域名注册以

及在网络、互联网服务、应用程序等平台上销售假冒盗版产品等领域。此类规则

和执法应建立起一个既能促进问责、又能平衡合法知识产权持有人和互联网中介

需求的框架。

3.改善知识产权密集型产品的市场准入

对合法产品的进口限制只会起到适得其反的作用,增加假冒产品的销售。降

低知识产权密集型产品的进口和分销壁垒可以减少市场上的假冒产品,保障中国

消费者获得合法产品的权利。

4.加强商业秘密保护

商业秘密保护是创新型经济体的核心组成部分。中国可以采取积极措施,通

过各种努力鼓励创新,如制定《商业秘密法》,对临时禁令和证据保全拓宽适用

司法程序,要求政府机构保护在政府审查过程中从企业那获取的保密信息,降低

原告在商业秘密案件中承担的举证责任。

5.遵循国际认可的、有效的创新激励模式

为更有效地推动创新,中国政府应采取两项措施:

一是更改 2016 年“高新技术企业”创新激励项目中的认定标准,此举会损

害全球创新最佳实践。中国应修改“高新技术企业”标准中要求在中国获得知识

产权所有权或 5 年全球独占许可的做法,取而代之的是非独占许可或使用权或仅

限中国的独占许可。这些修改可以激励创新活动。

二是确保与企业如何补偿发明者有关的条款,如《服务发明条例》草案,完

全认可企业现有的为解决发明者补偿问题的政策的合法性,并允许企业和发明者

以市场化的条件自由协商补偿方案,这点是中国创新生态体系的重要组成部分。

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